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工商時報【于國欽】

早在美援會時代，為提振民間投資已設投資小組，由美援會祕書長李國鼎擔任召集人，就改善投資環境、簡化繁複的行政流程、修訂相關投資法令，提供投資服務進行研究改革。

■民間投資依其投資型態可分為八類，包括住宅房屋、非住宅房屋、其他營建工程、土地改良與果園開發、運輸工具、機器設備、種畜役畜與乳牛、智慧財產。

1959年時任行政院長的陳誠認為美援不可久恃，應徹底改善投資環境，促進民間投資，並指定美援會設投資小組，以解決投資所面臨的土地、勞工、賦稅及行政程序等問題。

在那個二戰剛結束，百廢待興的年代，到處都需要投資，只要改善投資環境，提供融資管道，就會吸引企業投資，隨後政府訂定獎勵投資條例，並設置加工出口區，台灣就此進入出口、投資的正向循環。

獎勵投資條例實施後的第一個十年（1960～1970年）民間投資由一年投入60億升至一年投入300億元，隨著經濟起飛，出口成長，至1990年民間投資已高達6,000億元。

觀察各時期台灣的出口與投資會發現，兩者亦步亦趨，1985～1990年出口快速成長，民間投資平均年增率近10％。1991～2000年出口平均年增率10.2％，因應龐大的出口需求，民間投資平均年增率更升至11.3％，這十年既是出口的黃金十年，也是投資的黃金十年。

外貿不樂觀 擴廠束手

我國內需市場不大，生產活動大多著眼於海外，企業是否投資最終仍取決於海外的訂單，這個道理十分淺顯，試想當外貿不樂觀，訂單遙遙無期時，誰會傻到去投資擴廠？如此擴廠除了提高設備的閒置率，增加財務負擔外，一無是處。

這也是何以自2000年以來我國民間投資大不如前的原因，十年之間民間投資平均年增率僅1.9％，因為這段期間出口成長已趨緩，2011～2015年更慘，平均出口成長率僅0.6％，在長年外貿如此疲弱的情況下，這一期間民間投資平均年增率也僅2.9％，完全無法與2000年之前相提並論。

這裡還有一點必須注意的，民間投資內容極廣，除了建廠房、買設備是投資，大興土木蓋豪宅也算投資，近六年民間投資看似優於2001～2010年，實則是拜全台建案大幅成長之賜。若以購買機器設備而言，近六年平均年增率僅0.5％，投資動能之弱，自我國有統計資料以來所未見。

兩岸政策失當 成長難再

企業投資趨於觀望的原因很多，但最重要的仍是訂單流失，而訂單流失又與大陸紅色供應鏈的崛起有關。令人惋惜的是，2000年以前有識之士早已籲請政府注意兩岸產業競合，以免時不我予，但言者諄諄，聽者藐藐，十多年來兩岸政策舉棋不定，終至今日結局，如今大勢已定，民間投資不下滑已屬僥倖，怎可能成長？

1960年代在各國政府致力走出戰後廢墟的大環境裡，只要政府致力於改善投資環境，搭配外貿政策，即可提振民間投資，但如今全球化競爭的市場力量已遠遠超過各國政府的力量，政府用昔日獎勵投資的方法已起不了作用，這也是何以近年政府獎勵了半天，我們民間投資依然每況愈下的原因。

政府如今最該做的，是穩住那些已具優勢的產業，並且儘速解決五缺六失，如此雖難以扭轉大局，但或有可為。若連這點都辦不到，只是一再以政治干擾經濟，以政治領導經濟，則台灣僅剩的一絲曙光也將為之幻滅。

東非嚴重乾旱，糧食、飲水短缺，聯合國憂心東非可能重再度爆發大規模饑荒。乾旱固然主要與氣候有關，東非尤其飽受氣候變遷之苦，但糧價飆漲以及戰亂等涉及人為因素，可能導致糧荒的情況更加惡化。

◎東非三國 乾旱最嚴重

受到氣候變遷以及去年有史以來最強烈聖嬰現象的雙重衝擊下，非洲東部地區的索馬利亞、衣索比亞與肯亞，正面臨60年來最嚴重的乾旱，農作物收成銳減，造成糧食、飲水短缺，醫療衛生健康，甚至兒童受教育等問題日益嚴重。

根據紅十字會國際聯合會預估，東非將有超過1,200多萬人面臨饑荒威脅，而且影響範圍仍在持續擴大中。

東非受災三國當中，更以索馬利亞情況最為惡劣，有將近400萬人，也就是人口總數的將近40%需要人道救援，北部地區已經傳出人民被餓死的消息。

衣索匹亞則是早就處於半世紀以來最嚴重的乾旱期，去年全國已經有五分之四的作物因為乾旱而歉收，造成全國200多萬兒童營養不良，面臨饑餓的民眾高達1千萬人。

肯亞則是水源已經枯竭，引發大量畜牧業瀕臨倒閉的危機。

◎乾旱致糧價異常飆漲

乾旱造成糧食短缺，也促使糧食價格異常飆升。根據聯合國糧食暨農業組織(FAO)在2月14日發布最新的「糧食價格監測和分析公報(Food Price Monitoring and Analysis Bulletin)」指出，東非乾旱導致玉米和高梁等主要糧食的價格飆升。穀類作物價格已經翻倍，分別在衣索比亞、肯亞、索馬利亞、南蘇丹、烏干達以及坦尚尼亞的大片地區，創下或逼近歷史高價。

在南蘇丹，糧食價格上漲到1年前的2到4倍；在肯亞，玉米價格上漲了大約三分之一。在索馬利亞，玉米和高梁的收成估計比平常減少75%，半數人口面臨饑餓。

糧農組織並且警告，糧食價格大幅攀升讓許多家庭買不起糧食，可能導致這個地區再度出現大規模饑荒。

紅十字會與紅新月會國際聯合會(International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, IFRC)指出，由於雨季要到3月底、4月初才會來臨，當地受災民眾所面臨的處境還會進一步惡化；而如果4月降雨情況依然不如預期，就必須果斷的採取大規模行動，以免爆發可怕的結果。目前IFRC已經發動國際捐助。

◎人為因素加劇乾旱災情

聯合國在2016年9月發布年度饑餓報告(UN Hunger Report)指出，從2014年到2016年，全球饑餓人口約為7.95億人；而如果以2015年的全球73億人口來計算，大約有10.9%的人口，處於饑餓狀態。儘管這已經比1990至1992年減少了2.16億人，但依然是巨大的缺口。

東非糧食短缺嚴重，然而，根據國際糧農組織的統計，2015年全球穀物產量25.28億噸，2014年25.638億噸，是人類史上糧食產量最高的兩年，全球糧食供給早已遠大於消費。2016年的全球糧食庫存量，甚至超過6億噸，為何全球還會出現如此多的飢饑餓人口？

因此，在東非乾旱可能引發大規模饑荒之際，資源與糧食分配不均的問題，再度受到討論。

分配與物價之外，還有政治面的因素，像索馬利亞長年戰亂，政治失序，境內又有伊斯蘭極端組織「青年黨」(al-Shabab)的經常作亂，早被列為武裝衝突地區，加上沿海地區的海盜問題，不但干擾了正常貿易的進行，加劇了乾旱與饑荒造成的危機，也使得索馬利亞被迫成為經常需要國際救援的國家。

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